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关于村妇代会主任现状的调研报告
信息来源:   更新时间: 2015-09-01 00:00:00  点击人次:

根深才有参天树

——关于村妇代会主任现状的调研报告

(宜春市妇联  曾 莹)

 

村妇代会作为妇联的基层组织,是妇联组织向农村延伸的工作触角,是做好农村妇女群众工作的前沿阵地。上面千条线下面一根针,能不能贯彻落实好上级妇联的工作部署、能不能织牢农村妇女儿童关爱服务网,重点就在这根“针”上,而村妇代会主任工作状况的好坏,则直接影响了妇联打造“坚强阵地”筑牢“温暖之家”的根基。为全面了解村妇代会主任现状,我市通过召开座谈会、问卷调查等形式开展调研,针对存在的问题进行了分析、研究和思考。

一、村妇代会主任现状

1.未实现100%进村“两委”。宜春市村妇代会主任为2087人,其中1460人进入村“两委”,村妇代会主任进村“两委”比例为70.3%,离全国妇联提出的村妇代会主任100%进村“两委”的目标要求差距较大。

2.任职时间较长。2087名村妇代会主任中,任职年限为1020年有651人,占31.2%;任职年限为510年有557人,占26.7%;任职年限20年以上有489人,占23.4%;任职年限为5年以下有390人,占18.7%

3.学历普遍偏低。全市村妇代会主任中具有本科学历的仅有6人,占0.29%;具有高中及以下学历的比例最高,占96.2%,具有大专学历的占3.5%

4.妇代会工作以兼职为主。目前村妇代会主任普遍存在兼职较多、事务性工作繁杂等困难。据统计,全市专职从事妇代会工作的仅占31.9%,其余68.1%以兼职为主。

5.工资待遇极低。全市村妇代会主任中,月工资为1000元以上的仅占3.9%,月工资不到500元的占33.4%,月工资为500元到800元的占44.7%,月工资为800元到1000元的占17.8%

6.岗位职能不清。大部分妇代会主任只知自身职位,但对本岗位所应承担的工作职责并不了解。调查问卷“在本村肩负的主要工作职责”一栏中,选择“搞好计划生育工作”和“做好本村来客接待事务”的比例均为100%;而选择“带领妇女参与经济社会发展”和“代表妇女参与民主决策、民主管理、民主监督”的比例最低,分别占35.6%21.7%

7.妇代会工作缺乏经费。据统计,村妇代会全年没有工作经费的占76.1%,工作经费为500元以下/年的占16.6%

8.离退休村妇代会主任生活缺乏保障。根据摸底,我市60岁以上、从事妇女工作十年以上(含十年)的困难村妇代会主任的人数有393人,由于村妇代会主任未纳入养老保险体系,导致离退休村妇代会主任生活缺乏保障。

二、存在的主要问题和原因

由于客观、主观等各方面因素的制约,村妇代会大多陷入“有名无实”的窘境,妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村”的状况。

(一)村妇代会职能作用没能得到有效发挥。

一是妇代会主任的政治待遇没有得到全面落实。由于部分村妇代会主任没有进入“两委”,村支部、村委会开会不通知她们,且无权参与村中重大决策,这制约了其代表广大妇女参与基层民主管理的能力,使之无位难有为。

二是妇女工作未纳入党建管理和考核范畴。长期以来,由于妇女工作难以具体量化和考核,因此部分领导干部对妇女工作认识不到位,不重视妇女工作,认为妇女工作未纳入考核,妇女工作好坏不影响整个乡镇的考核,可抓可不抓,挫伤了妇代会主任的工作积极性。

(二)村妇代会工作缺乏生机和活力。

一是身兼数职无暇顾及。大多数村妇代会主任都被安排身兼多职,她们把主要精力与时间用在严指标、硬任务、有工资待遇、经费支持的兼职工作上(如计生工作),对软指标、弹性大、无具体量化考核的妇女工作就大打折扣,常处于被动应付状态,使妇女工作流于形式。

二是素质较低能力不足。一方面村中优秀年轻女性大多选择外出务工,选不出有能力又热心妇女工作的女性任职,有的村没有年轻女党员,造成村委中女性进不去,年老的女党员挂个名;另一方面部分村妇代会主任年龄偏大,思想观念陈旧,文化程度低,难以适应工作需要。

(三)妇代会主任工作的主动性和积极性不高

一是工作缺乏经费。受经费制约,村级妇女组织开展工作几乎为“无米之炊”,因此村妇代会主任一般不会主动开展活动,她们都是按照村党支部和上级要求做事,妇代会工作无人问津,妇代会主任没有压力和动力,工作放任自流,做与不做一个样,做好做坏一个样。

二是经济待遇得不到落实。目前,妇代会主任的工作实行的是误工补贴(即有事做就拿钱,无事做就没钱),而更多的村妇代会主任工作主要靠兼职计生专干职务来拿工资,而妇女工作与工作报酬不挂钩,无硬性约束机制,致使部分妇代会主任重计生工作,轻妇女工作。此外,村妇代会主任从岗位退下来后生活没有任何保障,致使她们思想产生波动,极大的损伤了基层妇代会主任的工作积极性。

三是职责认识不到位。不仅广大群众不清楚村妇代会主任的职责,就连村妇代会主任也对本身的岗位职责不求甚解。通过问卷调查,大多数群众认为村妇代会主任的主要职责是做好计生工作,此选项在村妇代会主任中选择率也是100%。认识上的不到位导致妇代会主任处于茫然状态,对所应开展的工作思路不清晰,更谈不上主动思考做好妇女工作的方法和手段。

三、对策和建议

根深才能叶茂,强基才能固本。要做好妇联基层组织建设,充分发挥村妇代会在服务农村妇女的职能,就必须增强村妇代会工作的生命力,而“有人办事”是增强生命力的首要条件。因此,配齐配强村妇代会主任是妇代会组织建设的重要基础。

    1.实现“三个转变”强化村妇代会主任选配。一是村妇代会主任选人范围要由党员和在职妇女干部的小圈子转变到多层次、多渠道的大视野。二是选人标准由老实听话、工作稳当转变到能力强、本领高、能带领妇女致富上来。三是选人方式由委派转变到直接选举、公平竞争等多种方式上来,注重从女大学生、女能人、返乡创业妇女中选村妇代会主任,有效改善村妇代会主任队伍结构。同时,按照把妇女干部培养成女能人,把农村女能人培养成妇女干部的要求,加强农村妇女后备干部队伍建设。

2.推动“三项政策”落实村妇代会主任待遇。一是逐步实现养老金全覆盖,将年满50周岁,工作满20周年的村妇代会主任纳入养老保险覆盖范围,逐步为符合条件、工作能力突出的村妇代会主任购买养老保险。二是绩效考核补贴报酬,将补贴工作与业绩考核挂钩,补贴工资从妇女“人均一元钱”中产生,就考核工作内容项目和分值、具体考核奖惩办法等做详细规定,绩效报酬可每半年或一年兑现一次。三是推动党委政府将村妇代会主任基本工资纳入财政补贴范围,其最低补贴标准不低于村党组织书记、村委会主任的50%

3.抓好“三项工作”激发村妇代会工作活力。一是推动乡、村妇女工作纳入党建管理考核范畴。建立健全由上级组织部门、妇联等单位参加的联席会议,协调解决基层妇女组织工作中存在的困难和问题,探索建立共建机制,将妇建工作同党建工作紧密结合起来,把党建带妇建工作列入党建目标考核。二是提供村妇代会主任所需的培训。各级妇联针对妇代会主任的培训时有开展,但培训效果却很一般。究其原因主要是培训课程设置与村妇代会主任工作需求相差较大。建议以后开展基层妇联培训时,一方面要将培训内容由培训单位设置的方式,改变为让村妇代会主任自主选择培训内容;另一方面培训内容要与基层实际结合起来,使其更有助于基层开展实际工作。三是实行村妇代会主任定期述职制度,采取召开述职大会的方式,由村妇代会主任向全村妇女群众报告工作,乡镇(街道)分管妇女工作的领导、妇联主席、其他村妇代会主任、本村党支部书记和60%以上的妇女群众参加述职大会并进行评议。评议结果纳入年度妇女工作综合考核,作为向党委推荐干部与发放妇代会主任绩效工资的重要依据。

主任100%进村“两委”的目标要求差距较大。

2.任职时间较长。2087名村妇代会主任中,任职年限为1020年有651人,占31.2%;任职年限为510年有557人,占26.7%;任职年限20年以上有489人,占23.4%;任职年限为5年以下有390人,占18.7%

3.学历普遍偏低。全市村妇代会主任中具有本科学历的仅有6人,占0.29%;具有高中及以下学历的比例最高,占96.2%,具有大专学历的占3.5%

4.妇代会工作以兼职为主。目前村妇代会主任普遍存在兼职较多、事务性工作繁杂等困难。据统计,全市专职从事妇代会工作的仅占31.9%,其余68.1%以兼职为主。

5.工资待遇极低。全市村妇代会主任中,月工资为1000元以上的仅占3.9%,月工资不到500元的占33.4%,月工资为500元到800元的占44.7%,月工资为800元到1000元的占17.8%

6.岗位职能不清。大部分妇代会主任只知自身职位,但对本岗位所应承担的工作职责并不了解。调查问卷“在本村肩负的主要工作职责”一栏中,选择“搞好计划生育工作”和“做好本村来客接待事务”的比例均为100%;而选择“带领妇女参与经济社会发展”和“代表妇女参与民主决策、民主管理、民主监督”的比例最低,分别占35.6%21.7%

7.妇代会工作缺乏经费。据统计,村妇代会全年没有工作经费的占76.1%,工作经费为500元以下/年的占16.6%

8.离退休村妇代会主任生活缺乏保障。根据摸底,我市60岁以上、从事妇女工作十年以上(含十年)的困难村妇代会主任的人数有393人,由于村妇代会主任未纳入养老保险体系,导致离退休村妇代会主任生活缺乏保障。

二、存在的主要问题和原因

由于客观、主观等各方面因素的制约,村妇代会大多陷入“有名无实”的窘境,妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村”的状况。

(一)村妇代会职能作用没能得到有效发挥。

一是妇代会主任的政治待遇没有得到全面落实。由于部分村妇代会主任没有进入“两委”,村支部、村委会开会不通知她们,且无权参与村中重大决策,这制约了其代表广大妇女参与基层民主管理的能力,使之无位难有为。

二是妇女工作未纳入党建管理和考核范畴。长期以来,由于妇女工作难以具体量化和考核,因此部分领导干部对妇女工作认识不到位,不重视妇女工作,认为妇女工作未纳入考核,妇女工作好坏不影响整个乡镇的考核,可抓可不抓,挫伤了妇代会主任的工作积极性。

(二)村妇代会工作缺乏生机和活力。

一是身兼数职无暇顾及。大多数村妇代会主任都被安排身兼多职,她们把主要精力与时间用在严指标、硬任务、有工资待遇、经费支持的兼职工作上(如计生工作),对软指标、弹性大、无具体量化考核的妇女工作就大打折扣,常处于被动应付状态,使妇女工作流于形式。

二是素质较低能力不足。一方面村中优秀年轻女性大多选择外出务工,选不出有能力又热心妇女工作的女性任职,有的村没有年轻女党员,造成村委中女性进不去,年老的女党员挂个名;另一方面部分村妇代会主任年龄偏大,思想观念陈旧,文化程度低,难以适应工作需要。

(三)妇代会主任工作的主动性和积极性不高

一是工作缺乏经费。受经费制约,村级妇女组织开展工作几乎为“无米之炊”,因此村妇代会主任一般不会主动开展活动,她们都是按照村党支部和上级要求做事,妇代会工作无人问津,妇代会主任没有压力和动力,工作放任自流,做与不做一个样,做好做坏一个样。

二是经济待遇得不到落实。目前,妇代会主任的工作实行的是误工补贴(即有事做就拿钱,无事做就没钱),而更多的村妇代会主任工作主要靠兼职计生专干职务来拿工资,而妇女工作与工作报酬不挂钩,无硬性约束机制,致使部分妇代会主任重计生工作,轻妇女工作。此外,村妇代会主任从岗位退下来后生活没有任何保障,致使她们思想产生波动,极大的损伤了基层妇代会主任的工作积极性。

三是职责认识不到位。不仅广大群众不清楚村妇代会主任的职责,就连村妇代会主任也对本身的岗位职责不求甚解。通过问卷调查,大多数群众认为村妇代会主任的主要职责是做好计生工作,此选项在村妇代会主任中选择率也是100%。认识上的不到位导致妇代会主任处于茫然状态,对所应开展的工作思路不清晰,更谈不上主动思考做好妇女工作的方法和手段。

三、对策和建议

根深才能叶茂,强基才能固本。要做好妇联基层组织建设,充分发挥村妇代会在服务农村妇女的职能,就必须增强村妇代会工作的生命力,而“有人办事”是增强生命力的首要条件。因此,配齐配强村妇代会主任是妇代会组织建设的重要基础。

    1.实现“三个转变”强化村妇代会主任选配。一是村妇代会主任选人范围要由党员和在职妇女干部的小圈子转变到多层次、多渠道的大视野。二是选人标准由老实听话、工作稳当转变到能力强、本领高、能带领妇女致富上来。三是选人方式由委派转变到直接选举、公平竞争等多种方式上来,注重从女大学生、女能人、返乡创业妇女中选村妇代会主任,有效改善村妇代会主任队伍结构。同时,按照把妇女干部培养成女能人,把农村女能人培养成妇女干部的要求,加强农村妇女后备干部队伍建设。

2.推动“三项政策”落实村妇代会主任待遇。一是逐步实现养老金全覆盖,将年满50周岁,工作满20周年的村妇代会主任纳入养老保险覆盖范围,逐步为符合条件、工作能力突出的村妇代会主任购买养老保险。二是绩效考核补贴报酬,将补贴工作与业绩考核挂钩,补贴工资从妇女“人均一元钱”中产生,就考核工作内容项目和分值、具体考核奖惩办法等做详细规定,绩效报酬可每半年或一年兑现一次。三是推动党委政府将村妇代会主任基本工资纳入财政补贴范围,其最低补贴标准不低于村党组织书记、村委会主任的50%

3.抓好“三项工作”激发村妇代会工作活力。一是推动乡、村妇女工作纳入党建管理考核范畴。建立健全由上级组织部门、妇联等单位参加的联席会议,协调解决基层妇女组织工作中存在的困难和问题,探索建立共建机制,将妇建工作同党建工作紧密结合起来,把党建带妇建工作列入党建目标考核。二是提供村妇代会主任所需的培训。各级妇联针对妇代会主任的培训时有开展,但培训效果却很一般。究其原因主要是培训课程设置与村妇代会主任工作需求相差较大。建议以后开展基层妇联培训时,一方面要将培训内容由培训单位设置的方式,改变为让村妇代会主任自主选择培训内容;另一方面培训内容要与基层实际结合起来,使其更有助于基层开展实际工作。三是实行村妇代会主任定期述职制度,采取召开述职大会的方式,由村妇代会主任向全村妇女群众报告工作,乡镇(街道)分管妇女工作的领导、妇联主席、其他村妇代会主任、本村党支部书记和60%以上的妇女群众参加述职大会并进行评议。评议结果纳入年度妇女工作综合考核,作为向党委推荐干部与发放妇代会主任绩效工资的重要依据。

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