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重视妇女儿童信访工作 促推万载社会和谐稳定
信息来源:   更新时间: 2011-08-10 00:00:00  点击人次:

妇女儿童信访工作是全县信访工作的重要组成部分,是妇联组织联系、了解妇女儿童问题的窗口,也是一项长期、重要的政治工作和群众工作。为进一步做好妇女儿童信访工作,架起一座党和政府与妇女儿童的“连心桥”,县妇联采取查资料、统计、回访等形式,对全县五年来的妇女儿童信访工作进行了全面调查,现将调查结果报告如下:

一、基本情况

2007-2011年6月底全县妇联系统共接待处理来信来访4764件(其中2007年923件,2008年1051件,2009年1110件,2010年1145件,2011年上半年535件),直接由县妇联接访511件,乡、村妇联接访4253件。以县妇联接访为例,511件中婚姻家庭类356件,占69.7%(其中家庭暴力类206件,占40.3%);劳动权益类68件,占13.3%;人身权益类14件,占2.8%;财产权益类14件,占2.8%;综合类58件,占11.4%,受理率为100%,结案率达98%以上。

从五年的接访情况来看,妇女儿童信访工作呈现出四大特点:一是信访量逐年上升。社会的发展和进步使妇女儿童权益保障方面出现了一些新问题,加之维权意识和能力进一步增强,所以走出家门寻求帮助的妇女儿童越来越多。二是婚姻家庭问题仍是信访重点,特别是家庭暴力现象突出。三是诉求面越来越广。从反映的问题看,除了婚姻家庭领域以外,政治、劳动、人身、财产和文化教育权益等各个方面有涉及,且在行政干预、纠纷调解、法律援助、心理调适等方面都有需求,有时还相互交织。四是社会求助需求激增。

二、主要作法

1、从建章立制入手,提高维权质量。根据《信访条例》《妇联组织信访工作规定》结合妇联工作实际,我们建立了文明接待、信访登记、重要信件回访、重大事件上报信息反馈等制度,为来访妇女儿童答疑解惑,百问不厌,动之心情,晓之以礼。为了进一步提高信访工作的质量和效率,又充实和完善了“领导信访接待日”制度,让来访者“访到想访的人”、信访首问负责制度,让来访者“说出想说的话”、信访统计分析制度,让决策者“了解到想了解的情况”,促进了信访工作的科学化、制度化、规范化。

2、从宣传教育入手,解决维权根本。长期的信访实践告诉我们,要从根本上维护妇女儿童合法权益,关键是要提高其自身的法律素质和维权意识。多年来,我们始终把宣传法律法规与推进妇联信访工作有机结合起来,每年借助“三八”维权周、“母亲节”、“12.4法律宣传日”等节日组织和配合相关单位开展法律知识宣传咨询服务活动,依托各“平安家庭示范点”送法进家庭,成立“巾帼志愿者法律服务分会”和姐妹谈心室、开通“12338”法律咨询热线、举办村级法律知识培训班等等,广泛宣传法律知识,解答法律问题,社会效果十分明显,深受广大妇女儿童喜爱和欢迎。

3、从成立中心入手,独辟维权蹊径。为了让来访者能够满意而归,我们在维权模式上做出大胆摸索,于2008年和县司法局联合率先成立了全市首个“妇女儿童合法权益维护中心”,每周三由志愿律师轮流到县妇联无偿进行接访,并经常一起深入基层进行调解,帮助疏导和协调处理各类矛盾。2009年,又督促指导17个乡镇(街道)分别建立了妇女儿童维权站,邀请8名在县内有一定声望的律师(法律工作者)担任志愿律师(法律工作者)或法律顾问,将法律的严肃神圣和妇联细致的思想工作有机结合,实现了优势互补,形成了强大的维权合力,如成功帮助了因烧伤造成严重残疾和毁容的高城乡陈某,从欲离婚的丈夫手中拿回了厂家的赔偿金去做整容修复手术,夫妻关系也得到了缓解;妥善处理了重庆市妇女杨某和我县一男青年非婚生女抚养和借款一事,及时化解和消除了不稳定因素等等,为广大妇女儿童提供就地、就近、就便的维权服务,构筑了维护妇女儿童合法权益第一道防线。2010年度县妇联先后被评为全国维护妇女儿童权益先进集体和全省维护妇女合法权益工作十佳先进集体。

4、从实事服务入手,破解维权难题。关注弱势群体,服务妇女儿童是维权工作的落脚点。近年来,我们不断加大扶贫帮困力度,相继开展了三次“春蕾计划10元捐”活动已对全县300余名春蕾女童进行了扶助;积极争取香港基金会捐款15万元兴建“三兴杭桥·斯图特春蕾小学”和捐赠3万余元少儿图书;争取中国妇女发展基金会捐赠价值30万元的“母亲健康快车”,同时为贫困妇女儿童举办了巾帼创业培训班、开展了“冬衣暖人心”捐赠活动、全身免费高档体检等等,紧紧围绕“服务群众、改善民生”的主线,帮助贫困妇女儿童解决实际困难。

三、存在的问题

1、妇女权益执法存在“软肋”。妇女信访件涉及的内容主要是婚姻家庭等方面,而这正是执法的“软肋”,即所谓“清官难断家务事”。如《婚姻法》明确规定禁止家庭暴力,但对如何处罚家庭暴力行为没有具体可操作性的和行之有效的法律规定,使妇女反映强烈的家庭暴力现象很难得到控制和打击。还有重婚罪,法律对此类问题的干预有局限性,难以有更严厉的手段对其进行处罚,客观上造成了此类问题的增多。

2、贫困妇女儿童求助的许多实际困难得不到解决。因家庭成员患重病、遭遇天灾人祸或家庭缺少主要劳力等导致生活非常困难到妇联求助的妇女儿童急剧增多。

3、流动、留守儿童问题日渐凸显。部分流动、留守儿童由于亲情缺失、监护缺位、家教缺力,在生存、安全、教育、情感等方面存在问题,较易走上歧途和遭受侵害。

4、妇联的帮助也只能是在“有限的能力范围内”。妇联在帮助妇女儿童过程中,由于自身职能、经费、人员有限,也只能是在“有限的能力范围内”尽最大的努力去帮助她们,在一定程度上影响了信访工作的质量和效率。

四、建议与对策

1、将妇女儿童信访工作纳入大信访格局。妇女儿童问题是社会问题,存在于社会的各个层面。针对目前信访问题向多元化、复杂化方向发展的情况,只靠妇联唱独角戏、孤军作战已不能适应形势发展的要求,各级党委政府要将妇女儿童信访工作纳入大信访格局统筹考虑,协调公、检、法、司、劳动、民政、残联等相关部门形成工作合力,共同关注妇女儿童的难点、热点问题。同时按照国家信访局对信访工作的要求,将妇联信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费列入财政预算,并妥善解决妇联信访干部的岗位津贴,保障信访工作的正常开展。

2、加大解决妇女儿童信访突出问题的工作力度。2008年,全国妇联、中央宣传部、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部等单位联合下发了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》的文件,各相关部门要共同推动该《意见》的贯彻落实,明确界定家庭暴力的概念,公安机关应当设立家庭暴力案件投诉点,将家庭暴力报警纳入“110”出警工作范围,对家庭暴力求助投诉及时进行处理。探索建立反对家庭暴力的预警机制和救助体系,为因家庭暴力受害妇女儿童提供庇护、伤情鉴定、法律援助和心理咨询等多方面帮助和服务,使家庭暴力受害者有法可依、有诉可申。

3、设立维权解困专项资金,建立贫困妇女儿童救助的长效机制。通过财政拨款和社会捐助等途径,设立妇女儿童维权解困专项资金,用于救助陷入绝境中的贫困妇女儿童,切实维护她们的生存权和健康权。同时,针对部分流动、留守儿童由于亲情缺失、监护缺位、家教缺力,在生存、安全、教育、情感等方面存在的一些问题,给予更多的重视和关注。

4、加强妇联信访干部培训,努力提高妇女依法维权工作水平。要着力抓好妇联信访干部队伍建设,把具有法律专业知识、责任心强的人员配备到信访工作岗位。大力加强对妇联信访干部的培训力度,重点抓好村居、社区等基层妇女干部的法律政策培训教育,不断提高她们的法律水平和业务能力,更好适应和满足妇女儿童的维权需求。要加强妇联信访志愿者队伍建设,组织法律、心理等相关专业机构和社会志愿者参与妇联信访接待处理工作,采取调解、协商、教育、疏导、救助等方法,努力把信访工作做细、做实,不断提高妇女儿童信访工作水平。 

万载县妇女联合会  甘晓琴

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