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宜春市乡镇妇联组织建设情况调研报告
信息来源:   更新时间: 2015-09-01  点击人次:
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宜春市乡镇妇联组织建设情况调研报告

宜春市妇联 郭皎

 

乡镇妇联起着承接上级妇联、指导村社区妇女工作的枢纽作用,是妇联联系和服务基层妇女的重要抓手,是妇联组织架构中的重要一环,在新形势下,加强妇联组织建设必须首先加强乡镇妇联组织建设。近日,宜春市妇联通过实地调查、发放问卷、面对面座谈的方式,就乡镇妇联组织建设进行全面调研,目的是发现问题、提出建议,推进乡镇妇联组织健康发展。现将调研情况汇总如下:

一、基本情况

1、组织机构方面。全市共有乡镇182个(注①该乡镇数为市委组织部、市民政局统计最新数据,不含场),建有乡镇妇联组织182个,实现了应建皆建。

2、党委政府重视方面。182个乡镇中,党委定期或不定期听取妇联工作汇报的有157个,占比86.26%。还有25个乡镇党委政府从未听取妇联工作汇报,

3、队伍配备方面。182个乡镇配有妇联干部258人,其中182个乡镇配有主席182人、76个乡镇配有副主席各1名。182名妇联主席中,有1名为副科级(宜丰县),有126名妇联主席享受股级待遇,55名妇联主席没有明确职级待遇。258名妇联干部中有12名专职妇联主席、3名专职副主席,其中丰城市12人、上高县2人、樟树市1人,其余243名乡镇妇联干部为兼职,占总人数的94.19%258名妇联干部中有250人为在编在岗工作人员,占比96.90%,有8人为大学生村官或无编人员,占比3.1%。妇联干部队伍总体较为年轻,其中,妇联主席平均年龄35岁,30岁以下45人,占比为24.73%30-4088人,占比48.35%40-5049人,占比26.92%。妇联干部总体学历较高,其中妇联主席中,研究生学历1人,本科学历77人,大专学历83人,中专及以下学历仅为21人。

全市乡镇妇联主席年龄分布表

 

30岁以下

30-40

40-50

人数()

45

88

49

比例(%)

24.73

48.35

26.92

4、阵地建设方面。182个乡镇中有60个乡镇设有妇联办公室(其中55个乡镇为专用办公室、5个乡镇为共用办公室),62个乡镇设有姐妹谈心室(全部为共用),68个乡镇建有可供妇女活动的公共场所。

5、经费落实方面。23乡镇安排了专项经费,经费在100-10000元之间;有121个乡镇有活动经费,额度在2000-20000元之间(有相当部分乡镇举办活动为据实报销)。

全市乡镇妇联“三有”状态图

(注②“三有”为有人做事、有钱办事、有阵地干事)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       6、妇女工作开展方面。182个乡镇中,有178个乡镇组织了开展了妇女儿童相关活动,多数乡镇每年达2次,少数乡镇每年1次或3次;有174个乡镇召开了妇女工作会议,多数乡镇每年达2次,少数乡镇每年1次,有的乡镇每年达到4次;妇女工作基础较好的县,所在乡镇妇联信访工作较好,接访妇女人数较多,如奉新县13个乡镇一年接访量达495人次,多数县的乡镇妇联接访量一般为100-200人次,全市乡镇妇联接待上访妇女平均约11.4人次/年;2013年,182个乡镇妇联干部撰写信息稿447条,上稿84条。

二、存在的主要问题

1、乡镇党委重视存在差距。25个乡镇党委从未听取妇联工作汇报。仅10个乡镇按时换届,占比0.05%,绝大部分乡镇妇联多年来未按照《中华妇女联合会章程》规定三至五年进行换届,有的乡镇换届还停留在上世纪九十年代。因未及时换届,乡镇妇联干部都为任命或指定,乡镇妇女代表大会、执委会等领导机构几乎没有,很少选举有妇联执委成员,182个乡镇妇联组织仅有执委26人。

2、干部兼职影响效能发挥。94.19%的乡镇妇联干部为兼职,主要兼任党政办、组织统计、计生、民政、综治、片组长等工作,这些岗位本身工作任务重、有的还有硬性考核指标,有的干部还身兼多职,造成妇联干部大部分时间忙于兼职工作,妇联工作只能疲于应付,用于妇联工作时间普遍只占总工作时间的20-30%,大大影响了妇联工作的成效。有的乡镇妇联主席等同于机动人员,哪项工作缺人,就临时派去抓哪项工作,造成“兼职不得用、专职不专用”。

3、经费投入缺乏制度保障。一是专项经费少。182个乡镇中专项经费安排率仅占12.64%,且金额特别少,铜鼓县10个乡镇中仅有1个乡镇安排100元专项经费,万载县仅有2个乡镇安排专项经费,平均每个乡镇650元。二是活动经费没有保障,未纳入财政预算安排,多数为临时请示、实报实销,这些经费多数集中为“三八”期间活动的一次性开支。

4、阵地建设欠帐太多。乡镇妇联设有专用办公场所的仅占总数的30.22%;落实姐妹谈心室场地的占总数的34.07%,而且大多数是与办公室同设。场所不落实,工作就无法有效开展,更无法让妇女群众找得到妇联组织。 

5、妇联职能偏于弱化单一。大多数乡镇妇联工作开展少且未能有效融入党委政府中心工作,仅仅是组织妇女群众搞一些文体活动,召开几次会议,或是配合上级组织妇女群众学习和培训,调解一些家庭邻里纠纷、走访困难群众等,活动规模小,内容较为单一,作用发挥与妇联职能要求、妇女群众需求极其不相称。

三、原因分析

1、乡镇党委认识不到位,使基层妇联组织和妇女工作越来越边缘化。主观上,乡镇党委政府很重视妇女组织建设,但由于妇联工作任务缺乏硬性考核,妇联工作绩效无法明确衡量,在经济、维稳、计生任务较重的乡镇,妇联组织往往被无意识地“边缘化”,处于“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的尴尬境地。这也是导致乡镇党委在妇联组织换届选举、经费投入、办公及活动场所配备等方面指导不足、落实不力的重要原因。此外,由于99%以上乡镇妇联主席都是股级及以下干部,在领导决策层,对于妇联组织开展工作、争取支持方面缺乏有力的支撑。

2、妇联干部缺乏培训锻炼,素质不能满足要求。虽然乡镇妇联干部普遍年轻化、高学历化,但由于大多数为兼职,自身工作量大,调整也频繁,导致新任妇联干部学习和掌握妇女工作业务知识的时间不够,经验不足,工作衔接不上。加上缺乏接受培训的机会,视野不够开阔,妇女工作思路比较模糊。有不少妇联干部不知从何着手开展工作,有好的意见和建议也不知如何获得领导的支持和采纳,工作水平很难上升到一个较高的层次。面对工作对象复杂化、领域扩大化、内容多样化等发展趋势的挑战,乡镇妇联干部队伍很难适应新时期妇女工作的需要。

3、部分干部缺乏职业认同感,工作主动性不高。一些妇联干部对自己妇联干部的身份认识不到位,认为仅仅是一个岗位或一个临时性工作安排,没有从职业的高度、服务妇女的角度去认识,缺乏职业认同感,这导致她们很少能够积极地思考妇联工作、主动地研究妇联业务,不能够有效地争取领导和社会支持,更无动力创造性地开展工作。

4、多数干部身份不能理顺,工作积极性受挫。因机构改革、编制明确到人等原因,妇联干部多数为兼职,甚至还有少部分为职工编或无编制,很难有效调动妇联干部的积极性。

5、工作条件投入严重不足,工作难以开展。“巧妇难为无米之炊”,多数乡镇妇联无办公场所、日常工作经费少,开展任何工作、组织任何活动都需要多方请示、汇报和协调,工作难度大且十分被动,如遇到领导不同意时,更容易对开展妇女工作失去信心。也正是缺乏必要的财力、物力的支撑,使妇联工作往往陷入被动的状态。

四、对策与建议

1、解决“认识缺位”的问题,在决策层面上加强领导,切实优化环境。建议下发宜春市关于推进乡镇妇联组织建设的实施意见,建立健全“党建带妇建”工作的组织领导制度,切实加强对妇联和妇女工作的领导,做到“五带”,即带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设,带阵地建设,坚持的党的基层组织建到哪里,妇联基层组织就建到哪里;哪里有妇女,哪里就要建立妇女组织的原则。特别对乡镇党委政府加强乡镇妇联工作领导、加快乡镇妇联组织、队伍建设、工作投入、工作考核提出明确要求,进一步优化乡镇妇联发展的社会环境。建立和完善乡镇党委政府定期研究和解决妇女工作和妇女发展中的重大问题、听取妇联工作汇报的工作机制。推动落实妇联换届选举规定,领导和指导乡镇妇联按时换届,建立健全妇女代表大会、执委会制度。

2、解决“有人干事”的问题,在人员配备上明确标准,建优工作队伍。从适应新形势、新任务要求、推动妇女事业不断发展的需要出发,把优秀女性选进乡镇妇联组织。在现有条件下,推行乡镇妇联主席高配,由乡镇党委政府班子中女性领导兼任,指定一名优秀女性为常务副主席,最好为专职,积极吸纳巾帼志愿者、大学生村官、乡镇机构优秀女性、农村女能人进乡镇妇联执委,优化妇联干部队伍。明确妇联主席、常务副主席必须为公务员编或事业编人员。

3、解决“有资源做事”的问题,在工作条件上加大投入,增强妇联活力。建好工作阵地,为每个乡镇妇联落实一定面积的办公场所、姐妹谈心室和妇女儿童之家。加大经费投入,争取政府支持,组织实施乡镇妇联组织建设项目,由市里为每个乡镇妇女儿童之家安排一定的建设资金,各县市区按11配套妇女儿童之家活动经费,经费从县级财政中安排;乡镇财政按妇女人均一元钱为本级妇联每年安排专项经费并列入财政预算。

4、解决“有能力办事”的问题,加强业务能力培训,提升队伍素质。一是强化理论知识培训。争取将妇联干部系统培训纳入各地党委组织部门培训计划,市、县两级妇联每年举办基层妇联干部培训均不少于1次,以县为单位,经常组织乡镇妇联干部参观学习交流,推动妇联干部主动深入妇女群众中调研、解决问题,提升服务妇女、解决妇女困难的能力。二是强化妇联系统工作考核。组织开展调研、评选实事化项目、建立健全乡镇直报市妇联信息等方式,对乡镇妇联工作进行年度考评,评先评优,将考核结果反馈当地县市区委组织部门,作为培养选拔女干部的依据,有效增强乡镇妇联干部履职责任感。三是强化职业精神培育。要求县市区妇联通过开展干部思想政治教育、妇联系统主题教育活动、组织向先进学习等方式,帮助乡镇妇联干部提升职业认同感,增强职业奉献精神,推动形成爱岗敬业、争先创优的进取精神。

5、解决“长效落实”的问题,在管理上加强考核,调动干部积极性。一是加强党建带妇建落实情况考核,纳入县市区对乡镇党建工作考核内容,为推动乡镇党委政府重视妇联工作、增强乡镇妇联组织活力提供支持。二是加大乡镇妇联干部队伍考核与使用。将乡镇妇联干部作为县市区女干部选拔使用的重要来源,由县市区委组织部、妇联共同管理跟踪,把好进入关、培养关、使用关,使乡镇妇联干部成为基层女干部选拔的真正摇篮。

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